新休假制度 你该依何而创

图为十一“黄金周”人潮涌动的长城和游人如织的河南云台山景区 资料图片

 以往尚停留在“民间呼吁”状态的“黄金周”改革进程，而今已经进入了“吹风”阶段———有媒体报道，据国家旅游局某官员透露，现行的休假制度势将调整，新休假方案目前已到最后论证阶段，其中重要的民族传统节日将被纳入法定假日。

而记者致电国家旅游局综合司新闻处后得知，国务院已委托国家发改委负责拟订方案，调整休假制度，而“取消五一‘黄金周’、将传统节日列为法定假日”只是多种方案中的一种，“具体的出台日程我们也不清楚”。 

好像成了“常规动作”一样，近年来每个“黄金周”一结束，围绕7天长假的存废问题，坊间都会喧腾一阵。原本为拉动内需而出台的“黄金周”制度，当其凸显出吃饭难、出行难、住宿难、消费涨价、人满为患、公共设施破坏严重等弊端后，黄金周已经成为越来越多老百姓“食之无味、弃之可惜”的“鸡肋”，关于“黄金周”存废的争议就一直不断。愈来愈多的人开始认为，这种重经济轻权利的假日设置思维，离群众的真正要求距离越来越远。

然而，就在人们沸沸扬扬地争论取消哪个“黄金周”的同时，一个关键的问题却或多或少地被忽略了：一个假日的设置，最重要的目的是什么？除了考虑政治、经济、文化等原因外，凸显最多的无疑是政府管理部门对人们休息权利的尊重。一般来说，在一个国家，劳动者可以享有多少休息日，首先应该明确，然后才是将这种休息权跟这个国家的政治文化国情相结合，设置一些符合国情民情的假日。至于对于这种权利的享用，人们可以根据自己的实际情况灵活安排，国家应予充分尊重保障。

若以对人们休息权利的尊重为落脚点，或许政府部门研究如何调整休假方案时，更多应该考虑的，是以裁减福利的方式来解决问题，还是以保障福利的方式来解决问题？有专家认为，以裁减福利的方式来解决问题，那么就是分割“黄金周”，把放假分布到中秋、端午等传统节日中，这或许并不减少假日的总天数，但毫无疑问会减少人们出行的机会；以保障福利的方式来解决问题，是维持现行的“黄金周”，同时以法定形式维护人们的带薪休假权，这样，人们就可以拥有更充分的机会选择自己何时去旅游，以怎样的形式去度过自己的假期。

事实上，我国早就规定了职工带薪休假。1995年实施的劳动法第45条规定：国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上享受带薪休假，具体实施办法由国务院规定。

然而，12年过去了，全国统一的带薪休假制度的具体实施办法仍未颁布。由于无具体的可操作办法，使得普通职工很难拿劳动法去要求带薪休假的福利。而此次的黄金周存废之议，又让更多的有识之士意识到：从长远看，取消“黄金周”似乎更像扬汤止沸，而政府该如何从法律层面推动带薪休假制度落到实处，如何拟订一个具可操作性的实施办法，才能最大程度返还给公民个人以休假权，才是解决问题的根本途径。记者 王晓雁

来源：法制日报