11月28日，江苏省张家港市杨舍镇一批五保老人喜迁新居。汤伟　摄（新华社发）

日前，江西省遂川县民政干部给大病患者发救助款。肖远泮　刘斌　摄

北京市民刘冬鹏５年前摔断双腿，丧失工作能力，一家人的生活陷入困境。如今，他的生活虽然仍不富裕，可全家已被纳入最低生活保障，住上了廉租房，每月可以靠低保金和粮油补助款维持生计。像刘冬鹏一样，得益于已经建立的涵盖城乡的社会救助体系，中国７０００多万困难群众的基本生活得到了保障。

“十五”期间，中国初步建立起了“以城乡低保、灾民救助、农村五保和农村特困户救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以政策优惠相配套，以临时救助、社会互助为补充”的城乡社会救助体系，并从随机、临时救助向制度化保障发展。

在城市低保方面，各地初步形成了健全的法规政策体系和透明高效的运行机制，低保人数稳定在每年２２００万人左右，实现了应保尽保基础上的分类救助、动态管理，建立了与就业再就业的联动机制。据悉，全国平均低保标准２００３年为１４９元，到２００６年第三季度上升至１６２元；低保对象人均月补助水平，从２００３年的５８元上升至２００６年９月份的８０元。

在农村低保方面，目前已有１９个省、区、市实施了农村低保制度，农村低保人数达到１２２２万。未建立农村低保制度的地区，按照“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，也全部建立了农村特困户生活救助制度，保障了７１７万困难群众的生活。中国农村还实行了新的《农村五保供养工作条例》，政府财政供养五保对象。截至２００６年三季度，中国农村“五保”供养对象达４６７万人，年人均供养标准超过１０００元。

在城市医疗救助方面，“十五”期间中国积极开展试点工作，目前进展顺利。截至今年６月底，中国城市医疗救助试点县（市、区）已达１４７５个，约占全国县（市、区）总数的５１％；今年１至６月份，累计救助８４．８万人次。

在农村医疗救助方面，中国已全面实现制度化。全国所有有农业人口的县（市、区）基本建立农村医疗救助制度。今年１至６月份，累计救助贫困农民１２５０万人次（其中资助参加新型农村合作医疗１１２１万人）。

在灾害应急救助方面，中国各地“十五”期间建立了快速、灵敏的自然灾害应急救助机制，每年及时救助近亿人次，保证了灾民在灾后２４小时内有饭吃、有衣穿、有临时住房。（记者柳晓森、潘跃）